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增值稅改革中部試點7月實施

來源:天華會計時間:2007-04-16發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來源: 第一財經(jīng)日報  2007年4月16日  廣西天華編輯

  始于東北三省的增值稅改革試點,將從今年7月1日擴大到中部地區(qū)的26個城市六大行業(yè)。

  根據(jù)目前已經(jīng)形成的兩份文件,此次進行增值稅改革試點的范圍為中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個城市,其中包括各省的省會和大部分地級市。

  相比在東北試點的八大行業(yè),此次試點選取了中部地區(qū)頗有代表性的六大行業(yè),包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)等。優(yōu)惠政策同此前的東北三省一致。

  東北優(yōu)惠結(jié)果不明顯

  增值稅改革試點從東北三省開始,政策源于2003年10月中共中央發(fā)出的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,這個被業(yè)內(nèi)稱為“十一條”的文件明確表示,將在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。

  從2004年7月1日起,延續(xù)了多年的生產(chǎn)型增值稅開始在東北地區(qū)進行改革試點,八大行業(yè)新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金被獲準(zhǔn)抵扣。這個政策曾經(jīng)被眾多專家學(xué)者譽為 “撬動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿”。

  稅制改革前,國稅總局曾經(jīng)組織各地對增值稅擴大抵扣范圍可能引起的減收進行了測算,認(rèn)為全國財政將減收1500億元,東北試點則減收150億元。今年年初,國稅總局總結(jié)了東北地區(qū)試點兩年多的成效:從東北地區(qū)實際發(fā)生的固定資產(chǎn)進項稅額總數(shù)來看,兩年里總共發(fā)生約93億元,平均每年不到50億元,比政策出臺前的預(yù)測數(shù)據(jù)低。

  該政策的“撬動”作用似乎并不讓人滿意。國稅總局解釋道,實際數(shù)據(jù)偏低是因為預(yù)測發(fā)生的固定資產(chǎn)投資沒有實際進行,直接減少了可抵扣稅額,并且近年來企業(yè)投資也因受到宏觀調(diào)控政策影響而減少;此外,許多大型技改項目都是在2004年7月1日實施新政策之前完成投資的。

  學(xué)者建言更大優(yōu)惠

  時隔三年,即將在中部地區(qū)推行增值稅改革試點的時候,無論是長期研究稅收政策的專家學(xué)者,還是中部地區(qū)的官員和企業(yè)代表,對這個消息感覺并不興奮。

  “如果增值稅改革明年要在全國鋪開的話,給中部地區(qū)這個半年期的優(yōu)惠意義不大?!必斦控斦茖W(xué)研究所稅收研究室孫鋼研究員向《第一財經(jīng)日報》表示。

  從國家稅務(wù)總局公布的2006年稅收情況來看,去年增值稅收入1.289萬億元,占全國收入比重34.3%。

  “在上繳的增值稅中,中部占很大比例,也許國家考慮的是對稅收的影響,所以如此謹(jǐn)慎。但我認(rèn)為,對比國家稅收的大盤子來說,這個影響其實非常小。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院焦建國博士認(rèn)為,相比東北地區(qū),中部經(jīng)濟發(fā)展需要更大力度的政策才能“撬動”,應(yīng)該盡早在全中部范圍以及全國實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。

  “中部地區(qū)近幾年的發(fā)展很慢,如果進行了增值稅改革,是對企業(yè)的減負(fù),將會增強其市場競爭能力?!敝袊悇?wù)學(xué)會副會長安體富表示。他同時認(rèn)為,增值稅改革已經(jīng)具備向全國推開的條件,“不能一直停留在試點狀態(tài)?!?/P>

  中國稅務(wù)學(xué)會會長楊崇春在此前接受本報采訪時也表示,改革是需要成本的,“現(xiàn)在財政和稅收收入形勢這么好,應(yīng)該把握這個契機,用增量換取稅制改革?!?/P>

  在孫鋼看來,增值稅改革在東北試點的意義除了是為振興東北老工業(yè)基地減負(fù),更是為增值稅改革向全國推開作準(zhǔn)備?!艾F(xiàn)在又單獨在中部搞試點,這樣就把增值稅政策肢解了,稅收政策原本是應(yīng)該一視同仁的。”孫鋼說。

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