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　　納稅人的錢怎么花、效果如何，成為當(dāng)今民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。上海市徐匯區(qū)嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)對區(qū)屬財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評估，并將評估結(jié)果作為下年度財(cái)政預(yù)算及官員績效考核的重要參考，使財(cái)政資金的使用更科學(xué)合理。

　　據(jù)牽頭這項(xiàng)工作的區(qū)發(fā)改委主任黃瑋介紹，目前上海市徐匯區(qū)各類專項(xiàng)資金設(shè)置達(dá)到25個(gè)，資金總量達(dá)17億元，占到區(qū)財(cái)政的近20%。其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有8個(gè)，用于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的有12個(gè)。原先，政府財(cái)政專項(xiàng)資金用得如何，一看審計(jì)，二看部門年終總結(jié)，但是，審計(jì)側(cè)重于資金是不是違規(guī)，而部門自己的工作報(bào)告難免有粉飾性，容易存在避重就輕、避實(shí)就虛的問題。

　　如何才能讓財(cái)政資金的使用更規(guī)范、合理，發(fā)揮出更大的效益？今年初，徐匯區(qū)嘗試引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評估，讓第三方力量介入對官員績效的考核。根據(jù)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，他們首批選取6個(gè)比較重要的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評估，確定上海社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心、上海零點(diǎn)市場調(diào)查有限公司和上海中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司3家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對該6個(gè)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行打分。

　　以該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效評估指標(biāo)為例，以前，有關(guān)部門的自我評估多注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，參與評估的中介機(jī)構(gòu)則從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，增加了包括“就業(yè)促進(jìn)”、“企業(yè)吸引”、“競爭力提升”等指標(biāo)在內(nèi)的社會(huì)效益的考核；以前，專項(xiàng)資金使用報(bào)告說成績多，談問題少，中介機(jī)構(gòu)則在肯定專項(xiàng)資金對稅收增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)，指出其對非公經(jīng)濟(jì)支持比重過低、資金使用上缺乏可持續(xù)性的問題。

　　受聘對就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評估的零點(diǎn)調(diào)查公司副總經(jīng)理?xiàng)钶W告訴記者，像這樣接受政府部門委托對財(cái)政資金進(jìn)行績效評估還是第一次，“我覺得這種做法很好，能讓納稅人知道錢用在哪里、用的效果如何。對政府管理來說，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，在投入改進(jìn)上找到方向?！?/P>

　　在對財(cái)政專項(xiàng)資金評估基礎(chǔ)上，徐匯區(qū)要求各相關(guān)部門深入分析瓶頸與原因，出臺(tái)調(diào)整政策。同時(shí)，將其作為對相關(guān)官員考核的重要參考。徐匯區(qū)區(qū)長陳寅說：“引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對財(cái)政專項(xiàng)資金的考核，最突出的一個(gè)效果是轉(zhuǎn)變了官員的觀念，變軟約束為硬約束，使他們在安排專項(xiàng)資金使用時(shí)，能更多考慮資金投入的社會(huì)效益，考慮到資金使用的可持續(xù)性?！?/P>

　　據(jù)了解，今年徐匯區(qū)還將進(jìn)一步完善評估方式，擴(kuò)大中介咨詢專家?guī)斓姆秶?。在評估過程中，不僅對專項(xiàng)資金的整體績效進(jìn)行評估，還要考慮專項(xiàng)資金使用對具體項(xiàng)目的實(shí)施效果，以便使財(cái)政專項(xiàng)資金的投入更科學(xué)、更有效。